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江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作實施方案
為認真貫徹落實《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》（省政府令第140號，以下簡稱《規(guī)定》）、省安委辦關于印發(fā)《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作實施方案》的通知（蘇安辦〔2021〕6號）和市安委辦關于印發(fā)《蘇州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作實施方案》的通知（蘇安辦〔2021〕13號）、區(qū)安委辦關于印發(fā)《蘇州高新區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作實施方案》的通知（蘇高新安辦〔2021〕11號）的要求，切實做好轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作，制定本實施方案。
一、目標任務
全面推進工業(yè)企業(yè)安全風險報告工作，壓緊壓實企業(yè)開展安全風險辨識、報告較大以上風險、落實管控措施的主體責任。全面摸清轄區(qū)工業(yè)企業(yè)的安全風險分布狀況，建立健全較大以上風險檔案，形成安全生產(chǎn)風險基礎信息數(shù)據(jù)庫，各部門運用風險數(shù)據(jù)指導督促企業(yè)改進工藝、加強管理，提升本質(zhì)安全水平，遏制事故發(fā)生。2021年6月底前，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及冶金鑄造、危化品使用儲存、燃氣使用等重點行業(yè)領域企業(yè)全部按要求完成首次風險報告；12月底前，所有工業(yè)企業(yè)完成首次風險報告。2022年起，形成工業(yè)企業(yè)每年1 季度前按要求開展至少1次安全風險全面辨識并報告較大以上安全風險的機制。
二、實施范圍及對象
（一）實施范圍
《江蘇省工業(yè)企業(yè)具體行業(yè)目錄》中所包含的所有企業(yè)。主要包括：B 采礦業(yè)，C 制造業(yè)，D 電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，三個門類06 至46 大類的企業(yè)；G 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)門類中57 管道運輸業(yè)大類的企業(yè)；594危險品倉儲中類的企業(yè)。具體行業(yè)定義參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》》（GB/T 4754-2017）執(zhí)行。
（二）實施對象
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：列入省統(tǒng)計部門2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年報名錄的企業(yè)，具體名錄由區(qū)安委辦協(xié)調(diào)上級提供。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：列入市統(tǒng)計部門2020年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)年報名錄的企業(yè)，具體名錄由市統(tǒng)計局提供（安委辦核實確認）。
三、時序安排
工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作分為動員部署、重點推進、全面完成3 個階段實施，安委辦將全程開展督導督查。具體工作推進計劃見附件1。
（一）動員部署階段（2021年2月底前）。安委辦成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進風險報告工作。根據(jù)目標任務，制定具體的推進計劃，層層發(fā)動、廣泛動員。根據(jù)注冊信息向企業(yè)主要負責人發(fā)送風險報告工作的相關短信；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分利用企業(yè)平臺推送相關要求；轄區(qū)各工業(yè)企業(yè)要求在各類展板、電子屏等醒目位置發(fā)布相關工作信息；安委辦將對企業(yè)主要負責人和有關責任人員開展集中專題培訓，結合“百團進百萬企業(yè)千萬員工”活動，把此項培訓任務作為“三年大灶”第一課，綜保辦領導親自參與授課。由區(qū)應急局（區(qū)安委辦）組建統(tǒng)一培訓師資專家?guī)?，制作統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一培訓課件和統(tǒng)一考核題庫，打造“四統(tǒng)一”培訓標準。同時，加強本行業(yè)領域監(jiān)管人員的專項業(yè)務培訓。
省應急廳已牽頭開發(fā)建設全省安全生產(chǎn)風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)，導入了相關工業(yè)企業(yè)名錄，并會同有關部門制定發(fā)布江蘇省工業(yè)企業(yè)目錄；省有關部門分別制定發(fā)布本行業(yè)領域的較大以上風險目錄。轄區(qū)工業(yè)企業(yè)通過江蘇政務網(wǎng)（www.jszwfw.gov.cn）統(tǒng)一登錄填報較大以上安全風險。
（二）重點推進階段（2021年2月至2021年6月底）。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要先行組織開展規(guī)模以上企業(yè)風險報告工作。按照名錄確定屬地重點推進的企業(yè)名單，建立責任體系，明確責任部門和責任人，要運用好“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的方法，采取書面告知書等方式逐家通知，逐家確認，確保每家企業(yè)都有專人負責。采取專家技術服務團等形式，指導督促企業(yè)按照要求全面辨識安全風險、評估風險等級、制定并落實管控措施，成熟一家，報告一家，完成一家，確保在2021年6月底前，高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，較大以上安全風險應報盡報。
（三）全面完成階段（2021年12月底）。安委辦將召開現(xiàn)場會、推進會，以點帶面，分行業(yè)、分領域推動所有工業(yè)企業(yè)進行風險報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會服務組織、高等院校、科研和保險機構等第三方服務力量參與安全風險辨識管控技術服務工作，重點加強對規(guī)模以下企業(yè)的幫助和指導，提高風險辨識管控工作的專業(yè)化、科學化水平。定期公開曝光一批沒有按照要求開展風險辨識、落實管控措施、進行風險報告的案例，鼓勵通過12350安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話等方式進行舉報。確保在2021年12月底前，所有工業(yè)企業(yè)完成風險報告工作。安委辦將對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全風險報告工作進行總結評估，通報情況。
（四）全程督導督查（2021年2月至2021年12月底）。為掌握安全風險報告制度的落實情況，推動轄區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量完成安全風險辨識和網(wǎng)上報告工作。安委辦將對三個階段面上工作進行督導督查，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對各行業(yè)領域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的安全風險辨識和網(wǎng)上報告工作開展情況及報告質(zhì)量進行督導督查，并定期向安委辦報送督導督查情況。安委辦將組織專家或委托安全生產(chǎn)社會化服務機構對企業(yè)網(wǎng)上報告的安全風險內(nèi)容通過現(xiàn)場核實、查閱臺賬等方式開展核查，核查比例規(guī)上企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)100%，規(guī)下企業(yè)不低于50%，嚴肅查處工業(yè)企業(yè)在安全風險辨識、管控、報告中的問題，依法嚴懲拒不報告較大以上安全風險的企業(yè)，對核查發(fā)現(xiàn)存在虛假的案例公開曝光。
四、工作要求
（一）強化組織領導。綜保區(qū)成立專項工作領導小組，由吳立華主任任組長，各分管副主任任副組長，各部門單位負責人組成的綜保區(qū)專項工作領導小組，領導小組下設辦公室（由綜合管理部承擔辦公室職能）。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要充分認識風險報告工作重要意義，提高政治站位，按照“全區(qū)統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統(tǒng)一思想，精心組織。統(tǒng)籌推進轄區(qū)風險報告工作，綜保辦主要領導將親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。根據(jù)省、市、區(qū)安委辦《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告工作實施方案》精神，要將工作所需經(jīng)費列入相應年度財政預算予以保障，并確保按照足額撥付到位，對任務重、加班多的基層工作人員及網(wǎng)格員，可依照有關法律法規(guī)和規(guī)定給予相應加班補貼，確保風險報告工作如期順利開展。
（二）強化宣傳教育。安委辦要通過召開推進會、制作宣傳海報等多種形式，廣泛開展宣傳，營造濃厚氛圍；要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，進企業(yè)，開展主題普法宣講，解讀《規(guī)定》的具體內(nèi)容和要求，介紹較大以上安全生產(chǎn)風險目錄，演示全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)風險報告系統(tǒng)；分級制定覆蓋所有工業(yè)企業(yè)的安全培訓計劃，通過專題培訓、視頻教學、制作學習短視頻等方式開展多層次、多維度的教育培訓，督促企業(yè)將安全風險辨識管控及報告納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實施，定期開展安全風險辨識管控知識教育和技能培訓。
（三）強化分類指導。專項工作領導機構負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風險報告工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工負責組織實施本行業(yè)領域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的風險報告工作。要督促同行業(yè)、同類型工業(yè)企業(yè)加強安全風險辨識管控和報告的交流學習，建立企業(yè)互幫互助機制，發(fā)揮以點帶面的作用。要從安全風險較大的冶金鑄造、?；肥褂脙Υ妗⑷細馐褂玫戎攸c行業(yè)領域拓展到一般領域，從規(guī)模以上企業(yè)拓展到規(guī)模以下企業(yè)。
（四）強化執(zhí)法推動。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對《規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，對不按要求落實管控措施、不按時間或拒不報告安全風險的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，對未履行報告義務的企業(yè)主要負責人和相關責任人員依法嚴格處罰；將企業(yè)安全風險報告履行情況、安全生產(chǎn)技術服務機構從事技術服務活動情況納入信用管理，對不如實報告安全風險的企業(yè)和在技術服務中存在弄虛作假行為的安全生產(chǎn)技術服務機構，按照有關規(guī)定實施懲戒。
（五）強化督查考核。安委辦將采取周調(diào)度、月度通報等方式，全面、實時跟蹤問效風險報告工作推進情況；將落實風險報告的目標任務、重點工作完成情況作為巡查督查重點，同時納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核、高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核內(nèi)容；用好通報、約談、督辦、警示等手段，督促各企業(yè)高質(zhì)量完成目標任務。及時分析風險報告實施中的薄弱環(huán)節(jié)，找準問題，精準施策，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查等多種方式，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的督查檢查，實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理。安委辦將聯(lián)合紀委、監(jiān)委開展工作督查。
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